寧夏“十四五”規(guī)劃：探索開展中深層地熱能供暖

發(fā)布日期：2022-09-15瀏覽次數(shù)：7962

9月13日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），鼓勵勘探開發(fā)地熱資源，利用熱泵等技術(shù)積極推廣淺層地熱能供暖，特別提出在銀川平原探索開展中深層地熱能供暖。

《規(guī)劃》明確“十四五”是寧夏實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要求到2025年，全區(qū)能源生產(chǎn)供給能力大幅提升，消費總量得到有效控制，生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，利用效率不斷提高。

在加快推進清潔供暖方面，《規(guī)劃》鼓勵積極推進可再生能源供暖。鼓勵采用太陽能供暖與其他清潔供暖方式科學搭配、互補增效，因地制宜發(fā)展“太陽能+”供暖。以不損害生態(tài)環(huán)境為前提加強地熱資源勘探開發(fā)，利用熱泵等技術(shù)積極推廣淺層地熱能供暖，重點在銀川平原探索開展中深層地熱能供暖。

寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全面建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的關(guān)鍵性五年。為全面貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，助力自治區(qū)第十三次黨代會確定的“三區(qū)建設”“四新任務”“五大戰(zhàn)略”“六大提升行動”等目標任務順利實施，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，編制本規(guī)劃。規(guī)劃以2020年為基準年，規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）發(fā)展成就。

“十三五”期間，寧東國家大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、寧東現(xiàn)代煤化工基地和國家新能源綜合示范區(qū)建設取得重大進展，我區(qū)作為國家能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲備基地的作用進一步凸顯，為保障國家能源安全、支撐全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

1.能源供應保障能力持續(xù)增強。全區(qū)電源裝機、發(fā)電量、外送電量分別達到5943萬千瓦、1882億千瓦時和794億千瓦時，分別比2015年增長了88.2%、63%和1.8倍。750千伏骨干電網(wǎng)形成了覆蓋全區(qū)的雙環(huán)網(wǎng)；寧東至浙江直流輸電工程及配套電源建成投運，直流電力外送能力達到1400萬千瓦，輸電通道利用率居全國前列。金家渠、銀星一井、銀星二井等大型現(xiàn)代化煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新增先進產(chǎn)能1460萬噸/年。天然氣勘探開發(fā)取得重大突破，西氣東輸中衛(wèi)壓氣站互聯(lián)互通工程、杭錦旗至銀川天然氣管道相繼建成，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市天然氣儲氣設施開工建設，天然氣多渠道供應、多氣源互補格局正在形成。

2.能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。風電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，新能源裝機突破2500萬千瓦，電力裝機和發(fā)電量占比分別達到43.5%和17.7%。新能源綜合利用率達到97.6%，非水電可再生能源電力消納比重連續(xù)多年居全國前列，寧夏電網(wǎng)成為首個新能源發(fā)電出力超過全網(wǎng)用電負荷的省級電網(wǎng)。非化石能源消費比重達到10.4%，較“十二五”末提高2.7個百分點。天然氣消費量達到29.55億立方米，較2015年增長47%。退出煤礦產(chǎn)能2253萬噸，淘汰落后煤電產(chǎn)能59.2萬千瓦，煤炭、煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成效顯著。

3.節(jié)能環(huán)保工作取得積極成效。大力推進工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅完成國家下達目標任務。30萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造，實施37臺煤電機組節(jié)能改造升級。全區(qū)電動汽車保有量達到1.02萬輛，成品油全面升級至國六標準。市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰，基本解決城市建成區(qū)供暖鍋爐燃煤污染問題。煤炭清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，洗選能力和原煤入選率分別達到1.8億噸/年和86%。金鳳煤礦等12家煤礦入選全國綠色礦山名錄，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。賀蘭山保護區(qū)內(nèi)煤礦和保護區(qū)外圍重點區(qū)域煤礦全部關(guān)停，綜合整治和生態(tài)修復工作取得積極成效。

4.能源技術(shù)裝備水平不斷提升。全球單套裝置規(guī)模最大的煤炭間接液化項目在寧東能源化工基地投產(chǎn)，“神寧爐”等多項技術(shù)創(chuàng)造了行業(yè)第一、世界第一，代表了中國化工煤制油領(lǐng)域的最高水平。光伏制造形成全產(chǎn)業(yè)鏈，單晶硅棒產(chǎn)能占全球六分之一，高效高品質(zhì)N型單晶雙面電池轉(zhuǎn)換效率世界領(lǐng)先。風機減速器產(chǎn)量居全國前三，超大口徑調(diào)壓裝置關(guān)鍵閥門在中俄東線天然氣管道中成功應用。超重型智能控制刮板輸送機、超高壓快速真空斷路器等能源裝備研發(fā)成功，填補了國際相關(guān)領(lǐng)域的空白。

5.能源領(lǐng)域體制改革逐步深化。電力體制改革綜合試點穩(wěn)步推進，首個監(jiān)管周期輸配電價順利實施，電力交易中心揭牌成立，電力市場管理委員會正式組建，增量配電業(yè)務試點有序展開。電力直接交易用戶范圍和交易規(guī)模持續(xù)擴大，創(chuàng)新實施新能源與火電打捆交易，積極開展跨區(qū)新能源現(xiàn)貨交易，啟動運行電力輔助服務市場，主體多元、競爭有序的電力市場化交易格局逐步形成。

6.能源普遍服務水平顯著提高。地級城市建成區(qū)全部實現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式。西北地區(qū)最大的清潔熱源——銀川“東熱西送”智能化集中供熱工程建成投運。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級提前一年半完成?；菁爸心喜?個縣（區(qū)）2.63萬戶貧困戶的村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，助力貧困縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽。覆蓋全區(qū)、惠及71.3萬戶農(nóng)戶的農(nóng)村陽光沐浴工程圓滿收官，有效改善了農(nóng)民生活條件。

（二）發(fā)展形勢。

“十四五”及今后一段時期，國際能源持續(xù)變革，我國處于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、提升能源效率的攻堅階段，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標對寧夏能源轉(zhuǎn)型提出新要求，我區(qū)能源發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，采取更加有力的政策和措施推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。能源發(fā)展主要矛盾將從努力滿足需求、解決“有沒有”，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”。清潔低碳轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加速，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，非化石能源和天然氣成為消費增量主體，體制改革持續(xù)向縱深推進。能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備加快攻關(guān)，先進儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展。

從區(qū)內(nèi)看，煤炭需求繼續(xù)增長，供應缺口進一步擴大。新能源高比例發(fā)展對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提出更大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和新能源存儲能力亟待提高。能源利用效率不高，儲備調(diào)峰能力不足，能源電力領(lǐng)域碳排放占比高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務艱巨，實現(xiàn)“雙碳”目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但隨著“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的深入實施，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的交匯疊加，黃河“幾”字彎清潔能源基地列入國家規(guī)劃，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案》，為我區(qū)能源發(fā)展提供了重大機遇、注入了強勁動力、拓展了全新空間，將促進我區(qū)進一步打開能源開放合作新局面，提升在國家能源戰(zhàn)略布局中的地位。

二、總體要求及目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和重大決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力建設現(xiàn)代能源供應體系，著力推動能源清潔高效利用，著力提升能源科技發(fā)展水平，著力深化能源領(lǐng)域改革合作，著力增強能源服務民生能力，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，走出一條以綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供堅實的能源保障。

（二）基本原則。

——堅持高效利用。將節(jié)約能源放在首位，強化能源消費總量和強度雙控，嚴控煤炭消費增量，優(yōu)化能源資源配置，積極推進能源領(lǐng)域碳減排和能源循環(huán)梯級利用，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，整體提高全社會用能效率，推動能源效率變革。

——堅持綠色發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，扎實推進能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設，大力發(fā)展非化石能源，提升化石能源清潔高效利用水平，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源質(zhì)量變革，促進生態(tài)文明建設，推動人與自然和諧發(fā)展。

——堅持多元供給。加快油氣勘探開發(fā)，擴大煤炭先進產(chǎn)能供給，有效利用區(qū)外資源，完善能源儲備和調(diào)峰應急設施，健全能源產(chǎn)供儲銷體系，強化能源安全風險管控，保障能源基礎設施安全穩(wěn)定運行，確保能源供應安全。

——堅持改革創(chuàng)新。加快建設智慧能源系統(tǒng)，加強能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力推進清潔能源、現(xiàn)代煤化工先進技術(shù)與裝備示范及推廣應用。深化電力、油氣體制改革，有效激發(fā)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的市場活力，推動能源動力變革。

——堅持保障民生。堅持以能源惠民利民為根本宗旨，補強民生供能短板，改善民生用能品質(zhì)，兜住民生用能底線，滿足人民群眾美好生活對電力、熱力、天然氣等高品質(zhì)清潔終端能源的需要，切實保障和改善民生，增進能源民生福祉。

（三）戰(zhàn)略定位。

全面落實國家戰(zhàn)略，立足能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎和開發(fā)利用潛力，圍繞“一區(qū)、三樞紐、四基地”戰(zhàn)略定位，助力加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

高水平建設一個示范區(qū)：國家新能源綜合示范區(qū)。

高標準打造三大樞紐：“西電東送”網(wǎng)架樞紐、“西氣東輸”輸配樞紐、區(qū)域煤炭儲運樞紐。

高質(zhì)量提升四大基地：寧東國家大型煤炭基地、“西電東送”電源基地、寧東現(xiàn)代煤化工基地、清潔能源制造及服務基地。

（四）發(fā)展目標。

“十四五”是寧夏實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。到2025年，全區(qū)能源生產(chǎn)供給能力大幅提升，消費總量得到有效控制，生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，利用效率不斷提高，普遍服務水平再上臺階。

——生產(chǎn)目標。力爭能源綜合生產(chǎn)能力達到8800萬噸標準煤左右，電力裝機達到9000萬千瓦以上，可再生能源發(fā)電實現(xiàn)倍增，裝機規(guī)模超過5000萬千瓦、力爭達到5500萬千瓦。

——消費目標。煤炭消費量基本目標1.67億噸、彈性目標1.85億噸，全社會用電量基本目標1250億千瓦時、彈性目標1440億千瓦時。

——結(jié)構(gòu)目標。非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右，可再生能源電力消納比重提高到30%以上、非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。

——效率目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率達到國家要求，火電平均供電煤耗力爭降低到300克標準煤/千瓦時以下，電網(wǎng)線損率保持全國領(lǐng)先水平。

——民生目標。城鄉(xiāng)居民人均生活用電量年均增長7%，供電可靠率提高至99.9527%，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民氣化率達到75%。

三、全面建設現(xiàn)代能源供應體系

深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展可再生能源，加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，以多元優(yōu)質(zhì)能源供給保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（一）大規(guī)模開發(fā)可再生能源。

1.加快發(fā)展太陽能發(fā)電。堅持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴大外送和就地消納相結(jié)合的原則，整合沿黃地區(qū)和中部干旱帶土地資源，推動沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)大型集中式光伏開發(fā)，重點在沙坡頭區(qū)、紅寺堡區(qū)、寧東能源化工基地、中寧縣、鹽池縣、靈武市、利通區(qū)、同心縣、青銅峽市等地建設一批百萬千瓦級光伏基地。充分發(fā)揮風、光資源多能互補優(yōu)勢，鼓勵利用風電場空閑土地建設風光互補電站。開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，創(chuàng)新實施光伏+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、校園、社區(qū)、交通等分布式“光伏+”工程，有效提高用戶側(cè)光電應用比例。適時開展太陽能熱發(fā)電試點。“十四五”期間，光伏發(fā)電成為全區(qū)電力增量主體，裝機規(guī)模實現(xiàn)翻番，到2025年達到3250萬千瓦以上。

2.穩(wěn)定推進風電開發(fā)。結(jié)合風電技術(shù)進步和開發(fā)成本下降，采用高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術(shù)發(fā)展低風速風電，在吳忠市、固原市、中衛(wèi)市等風能資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌電網(wǎng)接入和消納條件，穩(wěn)步推進集中式風電項目建設。在風能資源適宜、靠近負荷中心區(qū)域，完善市場交易機制，推動分散風能資源開發(fā)。鼓勵企業(yè)對賀蘭山、太陽山、香山等區(qū)域老舊風電場實施“以大代小”更新升級，提升優(yōu)質(zhì)風能資源利用效率。到2025年，全區(qū)風電裝機規(guī)模達到1750萬千瓦以上。

3.因地制宜發(fā)展其他可再生能源。加快開工建設青銅峽、青銅峽二期、中寧等抽水蓄能電站。積極推動吳忠躍進等納入國家中長期規(guī)劃的抽水蓄能電站前期工作，扎實開展抽水蓄能場址補選及中小型抽水蓄能電站項目儲備工作，做到能核盡核、能開盡開。全力推進黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設。加快推進銀川擴建、固原、石嘴山、同心等生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設；積極拓展生物質(zhì)能利用渠道，在引黃灌區(qū)和南部山區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)資源較豐富區(qū)及畜禽養(yǎng)殖大縣，推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范；加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應用。

（二）合理提升煤炭供應能力。

1.加快煤炭先進產(chǎn)能建設。以提高質(zhì)量和效益為核心，繼續(xù)推動寧東國家億噸級大型煤炭基地開發(fā)建設，發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，建成韋二、宋新莊、紅一、紅二、紅四等已核準煤礦，加快推進惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣等煤礦核準建設，擴大先進產(chǎn)能比例，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，緩解區(qū)內(nèi)煤炭供需緊張局面。到2025年，全區(qū)煤炭產(chǎn)能達到1.4億噸/年，在建規(guī)模2000萬噸，力爭煤炭產(chǎn)量達到1億噸。

2.優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能成果，積極核增安全產(chǎn)能，建設先進產(chǎn)能。加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)升級和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善上下游協(xié)同發(fā)展機制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育壯大區(qū)內(nèi)大型骨干煤炭企業(yè)。支持煤炭企業(yè)與煤電、運輸、煤化工等企業(yè)通過交叉持股、兼并重組等方式實現(xiàn)一體化發(fā)展。到2025年，大型煤礦生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力的93%以上。

3.推進煤炭綠色智能開采。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術(shù)，加強煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。因地制宜通過發(fā)展風電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進礦區(qū)生態(tài)修復。加快煤礦智能化發(fā)展，推進采掘、供電、供排水、通風、運輸、安全監(jiān)測、洗選等環(huán)節(jié)智能化改造提升，推行新建煤礦智能化設計，高標準建成棗泉、紅柳、金鳳等國家首批智能化示范煤礦。到2025年，原煤入選率達到90%以上，120萬噸/年以上大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化。

（三）加快推進油氣資源勘探開發(fā)。

推進中石化與區(qū)內(nèi)天然氣企業(yè)合資合作，共同推動定北氣田勘探開發(fā)，運用高含水氣田開采新技術(shù)，同步開展周邊空白區(qū)域天然氣勘探工作。加大青石峁氣田勘探和開發(fā)力度，爭取早日實現(xiàn)穩(wěn)定高產(chǎn)開發(fā)。加強煤層氣勘探開發(fā)，推進惠農(nóng)區(qū)等區(qū)域煤層氣開發(fā)。到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量力爭達到10億立方米以上，形成多渠道多氣源供應格局。

（四）發(fā)揮煤電托底保供作用。

1.調(diào)整優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，調(diào)配已納入國家規(guī)劃煤電容量，適時推進以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的清潔煤電項目建設，逐步推進煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型。將部分存量煤電機組調(diào)整為新增跨省區(qū)直流通道配套電源，有效提升煤電利用效率，促進“西電東送”電源基地煤電和可再生能源發(fā)電和諧發(fā)展。依托煤電資源區(qū)域整合試點工作，強化區(qū)域重點企業(yè)主體責任，制定煤電機組“三改聯(lián)動”實施方案，按照分類處置、保障供應的原則，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)先考慮將落后機組轉(zhuǎn)為應急備用電源。

2.有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，加快淘汰集中供熱范圍內(nèi)分散落后燃煤鍋爐。指導各市、縣（區(qū)）和各園區(qū)根據(jù)需要及建設條件，科學編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。鼓勵現(xiàn)役燃煤機組供熱改造，適時推進六盤山擴建等項目建設，滿足城市用熱需求。堅持“以熱定電”和“一園區(qū)一熱源”原則，因地制宜鼓勵熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。同步推進供熱管網(wǎng)與熱源建設，優(yōu)化熱網(wǎng)運行方式，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱效率。

（五）完善能源基礎設施網(wǎng)絡。

1.打造“西電東送”網(wǎng)架樞紐。充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源生產(chǎn)清潔化和能源消費電氣化中的關(guān)鍵樞紐、重要平臺、綠能載體作用，打造電網(wǎng)服務新能源高質(zhì)量就地消納和大范圍優(yōu)化配置的“雙樣板”，加快建設清潔低碳、安全高效、智慧共享、堅強送端的現(xiàn)代一流電網(wǎng)，建成綠能外送大通道、綠能配置骨干網(wǎng)、綠能利用大平臺，全力構(gòu)建寧夏新型電力系統(tǒng)。建成以輸送新能源為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，建成750千伏青山、天都山等重點工程，構(gòu)建覆蓋全境、結(jié)構(gòu)堅強、布局合理的寧夏750千伏骨干網(wǎng)架。到2025年，力爭直流電力外送能力提升至2200萬千瓦，建成內(nèi)外互達、多能互補、區(qū)域互濟的“西電東送”網(wǎng)架樞紐。

2.打造區(qū)域煤炭儲運樞紐。建設寧夏能源（煤炭）物流交易中心，為煤炭生產(chǎn)、運輸、消費及服務企業(yè)提供全方位、一體化綜合服務。加強與陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)合作，保障寧夏煤炭安全供應。加快鐵路專用線建設，推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。積極對接烏力吉口岸，爭取通過鐵路專用線引入蒙古國煤炭。充分利用和改造提升現(xiàn)有鐵路物流儲運設施，新建局部鐵路專用線、封閉式輸煤棧道、集裝箱倉儲，逐步建設配煤倉，推進鐵路密閉運輸和公路零散運輸相互支撐。在寧東能源化工基地、石嘴山市、青銅峽市等地建設煤炭物流儲運基地，有效提升煤炭靜態(tài)儲備能力，緩解電煤供需矛盾。到2025年，全區(qū)煤炭靜態(tài)儲備能力達到600萬噸/年，建成保障寧夏、輻射西部、面向全國、連接口岸的區(qū)域煤炭儲運樞紐。

3.打造“西氣東輸”輸配樞紐。推進西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等過境天然氣管道建設，強化寧夏在西氣東輸戰(zhàn)略通道中的重要節(jié)點作用。增加杭錦旗至銀川天然氣管道輸氣量，加快推進杭銀線三條配套支線、鹽池至銀川天然氣管道建設，促進銀川市、石嘴山市、吳忠市天然氣互聯(lián)互通，構(gòu)建多氣源互補、聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的天然氣管網(wǎng)。推進天然氣管網(wǎng)向海原縣、涇源縣、隆德縣等未覆蓋縣域延伸。強化儲氣能力建設，逐步建立以集約化、規(guī)?；疞NG儲罐為主，重點用氣企業(yè)小型LNG、CNG儲配站為輔，沿海LNG接收站為補充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，縣級以上人民政府形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲氣能力。到2025年，全區(qū)天然氣長輸管道長度達到2500公里，天然氣供氣量達到50億立方米，建成管線交匯、外通內(nèi)暢、調(diào)配靈活的“西氣東輸”輸配樞紐。

4.加快新能源汽車配套基礎設施建設。合理布局充電基礎設施，加強與國土空間規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推廣有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，逐步完善重點旅游景區(qū)充電基礎設施。創(chuàng)新商業(yè)投資模式，引導多方積極參與充電設施建設運營，構(gòu)建智能高效充電基礎設施公共服務管理平臺，提升充電服務便利性、智能化水平。探索通過財政貼息、資金獎補等方式，引導各類市場主體投資、建設、運營燃料電池用氫的制備、儲運和加注等基礎設施。在寧東能源化工基地科學規(guī)劃布局加氫站和輸氫管道，逐步擴大氫氣供應網(wǎng)絡。支持建設加氫/加油、加氫/充電等合建站，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣、充電站點改擴建加氫設施，創(chuàng)新開展油氣氫電綜合供給服務。

（六）強化能源安全風險管控。

1.加強煤礦安全生產(chǎn)。堅持依靠科技進步和管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生，煤炭安全生產(chǎn)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。充分利用數(shù)字化、信息化、智能化新技術(shù)，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。加強煤礦職業(yè)病危害防治體系建設，加大資金投入，強化工程技術(shù)措施，提高煤礦職業(yè)病危害防控能力。

2.加強油氣管道保護。強化企業(yè)管道保護主體責任，建立、健全管道保護規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應急預案，加強管道日常巡護，加大監(jiān)測監(jiān)控及維修力度，保障油氣安全穩(wěn)定輸送。建立健全管道保護長效機制，強化相關(guān)部門管理和監(jiān)督職責，落實管道屬地監(jiān)管責任。加快管道保護人才隊伍建設，通過引進油氣管道專業(yè)人才、培訓交流、專題研討多種形式，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。加大管道沿線、重點區(qū)域管道保護和安全知識的宣傳普及，進一步增強管道沿線單位、群眾的法制觀念和保護管道的自覺性。

3.加強電力安全運行。嚴格落實電力安全風險管控專項行動計劃，持續(xù)增強電力安全風險管控水平。加強負荷中心電源支撐能力和電網(wǎng)黑啟動應急處置能力建設。構(gòu)建智慧能源體系，積極發(fā)揮分布式能源支撐保障作用，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動能力，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)災難抗災能力。強化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全，落實電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護有關(guān)法律法規(guī)，完善電力網(wǎng)絡安全應急體系，加強網(wǎng)絡漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。制定和完善大面積停電事件等應急專項預案，加大應急保障資源投入，完善應急設施、健全應急隊伍、保障應急經(jīng)費，提升電力系統(tǒng)應對極端氣候等非常規(guī)安全風險的能力。加強儲能電站備案、設計、施工、運維、拆除等各環(huán)節(jié)全過程安全管理，提升儲能電站本質(zhì)安全水平。

4.加強應急保供能力建設。加快能源領(lǐng)域應急保供制度建設，明確和落實政府部門、煤電油氣供應鏈相關(guān)企業(yè)在應急預警、應急儲備、應急決策、應急響應等環(huán)節(jié)中承擔的責任。進一步完善各類能源供應協(xié)調(diào)機制，保障能源生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費安全。加強應急能力建設，做好能源儲備與能源應急調(diào)運工作。做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應急保供預案，加強能源應急演練。強化能源監(jiān)測預警，做好煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應情況動態(tài)跟蹤監(jiān)控。加大能源基礎設施安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)排查治理力度，全力補齊短板、促進互聯(lián)互通，切實增強能源基礎設施可靠性和韌性。

四、大力推動能源清潔高效利用

著眼于構(gòu)筑綠色低碳能源消費體系，堅持節(jié)約優(yōu)先，強化重點領(lǐng)域節(jié)能，推進煤炭清潔高效利用，提升清潔能源消納水平，提高能源利用效率，厚植能源綠色發(fā)展底色。

（一）完善能耗雙控制度。

嚴格控制能耗強度，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進，推動能源要素向利用效率高、效益好的地方、行業(yè)、項目傾斜配置。合理控制能源消費總量，適當增加管理彈性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格控制煤炭消費，切實降低單位GDP煤炭消耗強度。加強工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，鼓勵增加可再生能源消費，力爭超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權(quán)重，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多綠色用能空間。探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。建立用能預算制度，加快建成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）推進煤炭清潔高效利用。

加強商品煤質(zhì)量管理和散煤治理，嚴控劣質(zhì)煤銷售和使用。推進工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等耗煤領(lǐng)域的清潔化替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術(shù)，持續(xù)推進煤電升級改造。積極推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。推進以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細化工為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展。

（三）提升清潔能源利用水平。

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)提高風況、光照預測精度，優(yōu)化電力調(diào)度運行管理，探索多種能源聯(lián)合調(diào)度。加大煤電機組調(diào)峰靈活性改造力度，鼓勵熱電機組開展蓄熱調(diào)峰改造，擴大自備電廠參與調(diào)峰規(guī)模，探索天然氣機組參與調(diào)峰機制，有效改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。積極培育和擴大電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等儲能商業(yè)應用，推進可再生能源與儲能設施配套規(guī)?；l(fā)展，探索源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補開發(fā)模式，充分發(fā)揮儲能調(diào)峰、調(diào)頻和備用等多類效益，創(chuàng)建“綠電園區(qū)”，支持建設自我消納、自我調(diào)峰的新能源項目。大力推廣電采暖、電動汽車、電制氫等應用，加強需求側(cè)管理和響應體系建設，引導工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，“十四五”末全區(qū)需求側(cè)響應能力達到最大用電負荷的5%以上。深入推進電力輔助服務市場建設，激勵各類靈活性資源自主提供輔助服務。創(chuàng)新有利于清潔能源消納的電力交易品種，進一步促進發(fā)電權(quán)交易。落實可再生能源電力消納保障機制，強化監(jiān)督考核，通過指標引導方式創(chuàng)造綠電市場需求。持續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模，積極推進天然氣分布式發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源利用率力爭保持在95%以上，完成可再生能源電力消納責任權(quán)重目標任務。

（四）強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。

多措并舉提高工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率。在工業(yè)節(jié)能方面，加快推進冶金、化工、電力、建材等重點耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保升級改造，加快淘汰落后用能設備。在建筑節(jié)能方面，加強綠色建筑標準體系建設，提高新建建筑節(jié)能水平，進一步提高綠色建筑比例，推進既有居住建筑節(jié)能改造，將節(jié)能改造作為老舊小區(qū)改造的重要組成部分，推廣采用可再生能源解決建筑供暖需求。在交通運輸節(jié)能方面，深入推進綠色交通發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設，大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，加快公共領(lǐng)域車輛電動化進程；鼓勵在服務區(qū)、加油站等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設施。在公共機構(gòu)節(jié)能方面，深入推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。

（五）倡導綠色能源消費。

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導和鼓勵社會公眾投身資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，倡導合理用能的生活方式和消費模式，營造綠色低碳生活新時尚。推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，引導消費者加快綠色家電產(chǎn)品消費升級。提倡公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和售電公司探索制定清潔能源用電套餐，提升用戶綠色消費的積極性，引導終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。

五、加快提升能源科技發(fā)展水平

緊盯能源技術(shù)變革方向，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、先進裝備制造和創(chuàng)新能力提升，把新型能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)現(xiàn)代能源體系建設的“明珠”。

（一）積極建設智慧能源系統(tǒng)。

1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。以區(qū)域能源系統(tǒng)為重點，開展多層級智慧能源試點示范，推動能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，加強電力系統(tǒng)的智能化建設，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡，促進多種類型能流網(wǎng)絡互聯(lián)互通和冷、熱、電、氣多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應能力，探索智慧能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，建設源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補、友好互動、經(jīng)濟高效的能源互聯(lián)網(wǎng)。運用數(shù)字化和智能化技術(shù)推進智慧電廠建設，探索現(xiàn)役煤電向綜合能源服務商轉(zhuǎn)型。提升煤礦、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)智能化建設運營水平。加快推進銀川能源互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，積極拓展城市清潔能源綜合利用，推廣應用集變電站、充電站、數(shù)據(jù)站、5G基站、北斗地基增強站“五站合一”綜合能源服務站，打造西北地區(qū)首個“樓宇+園區(qū)+區(qū)域級”立體式城市能源互聯(lián)網(wǎng)。

2.大力發(fā)展綜合能源服務。以終端用能需求為導向，依托集中用能區(qū)域配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡開展綜合能源服務試點，應用新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡和微網(wǎng)等能源技術(shù)和先進互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，推動實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建以“云大物移智鏈”為技術(shù)支撐的能源管理平臺，引進和培養(yǎng)專業(yè)化復合型人才，針對社區(qū)、樓宇、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)等用能對象，創(chuàng)新開展能源規(guī)劃和節(jié)能改造服務、能源管理和運維服務、能效診斷和提升服務、需求管理和需求響應服務、投資運營服務、工程建設服務和能源交易服務等多種形式的綜合能源服務。

（二）加強能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

1.加強能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦清潔能源、現(xiàn)代煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。重點開發(fā)氫能、風電、光伏等清潔能源制取利用技術(shù)及裝備，以技術(shù)創(chuàng)新推動成本下降。重點研發(fā)高性能光伏用硅材料、高性能正負極材料等先進能源材料，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。開展制儲輸氫關(guān)鍵材料、綠氫化工、天然氣摻氫等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，鞏固煤礦機械行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品市場占有率，推進大型水輪機葉片鑄鋼件等能源關(guān)鍵零部件規(guī)模生產(chǎn)。依托寧夏二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)中心，系統(tǒng)評估全區(qū)二氧化碳地質(zhì)利用與封存潛力，開展二氧化碳排放捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，建設寧東能源化工基地百萬噸級CCUS示范項目。

2.加快能源科技創(chuàng)新能力提升。重點支持和培育清潔能源生產(chǎn)、煤炭開采利用、智慧電廠、智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。發(fā)揮好清潔能源領(lǐng)域人才項目及專項資金作用，加大人才培養(yǎng)力度，積極引進國內(nèi)外能源技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略寧夏研究院高端智庫作用，為能源發(fā)展提供理論支撐和決策咨詢。依托產(chǎn)業(yè)需求和龍頭企業(yè)布局建設一批國家和自治區(qū)能源科技創(chuàng)新平臺，加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托寧夏大學等高校加強能源關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設，引導企業(yè)和職業(yè)院校建設人才技能實訓基地。

（三）壯大清潔能源配套服務能力。

以延鏈為重點加快形成清潔能源制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提升我區(qū)清潔能源制造及服務基地發(fā)展質(zhì)量和水平。重點依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)做大做強光伏制造產(chǎn)業(yè)，形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設備企業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳忠金積工業(yè)園區(qū)、固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)海興開發(fā)區(qū)，積極引進龍頭企業(yè)建設風電主機總裝項目，提升風電制造配套能力。積極培育儲能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，支持清潔能源生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。到2025年，風電制造產(chǎn)業(yè)能夠支持區(qū)內(nèi)及周邊資源開發(fā)。

（四）搶占氫能技術(shù)開發(fā)應用制高點。

依托我區(qū)現(xiàn)代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展離網(wǎng)型可再生能源電解水制氫，積極推動工業(yè)尾氣副產(chǎn)氫氣合理化應用，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本，打造寧東光伏產(chǎn)業(yè)園綠氫規(guī)模化生產(chǎn)基地，積極創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過綠氫耦合煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目，推動灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環(huán)境約束瓶頸。推進氫燃料電池汽車在物流運輸、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域試點示范應用，加快交通領(lǐng)域氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化進程。積極支持寧東能源化工基地開展氫燃料電池重卡替代，支持銀川市率先開通運營氫燃料電池公交線路。

六、持續(xù)深化能源領(lǐng)域改革合作

緊緊圍繞建立現(xiàn)代能源治理體系，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，全方位加強能源合作，激發(fā)能源領(lǐng)域市場活力和創(chuàng)造力。

（一）深化電力體制改革。

有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶全部進入市場。深化輸配電價改革，逐步建立規(guī)則清晰、水平合理、監(jiān)管有利、科學透明的輸配電價體系。進一步完善分時電價機制，更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。加快推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，優(yōu)化電力調(diào)度和交易間的工作協(xié)調(diào)機制。加快電力市場建設，完善市場運行規(guī)則，豐富市場交易品種，健全電力中長期交易、跨省跨區(qū)交易、輔助服務市場，進一步擴大電力直接交易范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設。積極推動分布式發(fā)電市場化交易?？茖W制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，保障電力系統(tǒng)安全高效運行。推進增量配電業(yè)務改革試點，鼓勵社會資本積極參與配售電業(yè)務。進一步加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理。深入落實降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電成本相關(guān)政策。在完善對高耗能行業(yè)市場外環(huán)保、節(jié)能等獎懲機制前提下，探索推動高耗能企業(yè)與其他電力用戶平等參與市場交易。

（二）加快油氣體制改革。

加快放開勘查開采準入限制，推動青石峁氣田、定北氣田合作開發(fā)，建立更加緊密的上下游企業(yè)長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。完善油氣管網(wǎng)運營機制，強化油氣管網(wǎng)監(jiān)管，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開放，減少供氣層級，提高管網(wǎng)設施利用效率。加大天然氣儲氣能力建設，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的儲備調(diào)峰責任與義務。進一步加強天然氣管道運輸和城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口，鼓勵民營企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運及配套管道輸送等基礎設施，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。

（三）加強能源領(lǐng)域合作。

加強與山東、浙江、湖南等省份的能源合作，擴大電力有效外送，打造“西電東送、綠電為主、東西共贏”的合作典范。加快推進我區(qū)與中石油、中石化在天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開拓區(qū)外能源供應渠道，構(gòu)建開放合作的能源供應體系。加強黃河“幾”字彎協(xié)同發(fā)展，密切與周邊省區(qū)的能源交流合作，努力形成資源互補、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。深化閩寧協(xié)作，鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)依托福建省沿海優(yōu)勢建設進口液化天然氣接收、儲運設施。持續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進已簽署合作協(xié)議的落實，爭取更多央企實施的國家能源戰(zhàn)略項目落戶寧夏。參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展能源領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與國際能源合作開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極引進國際知名企業(yè)合作建設能源化工項目，促進能源國際合作向更高更廣泛領(lǐng)域拓展。

七、切實增強能源服務民生能力

以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，完善能源基礎設施，提高能源普遍服務水平，大力提升民生用能品質(zhì)，使能源發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民群眾。 

（一）推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。

1.全面推進配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，提高配網(wǎng)供電能力和智能化水平，服務新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興。合理布局新增110千伏、35千伏變電站，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。構(gòu)建適應大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)的智能配電網(wǎng)，強化銀川市等重點地區(qū)堅強局部電網(wǎng)規(guī)劃建設，提升重要負荷中心應急保障能力，加快老舊設備改造升級、重過載設備專項治理和安全隱患治理。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，進一步提升農(nóng)村電力保障水平。到2025年，全區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率分別提高至99.9527%和99.988%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘?.71千伏安/戶。

2.大力推進終端用能電能替代。大力推進以電代煤、以電代油，重點在居民采暖、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推廣應用熱泵、電鍋爐、電窯爐、電驅(qū)動皮帶傳輸、機井電排灌、電烘干、電動汽車等成熟電氣化技術(shù)和設備，不斷拓寬城鄉(xiāng)電力使用領(lǐng)域，提升電能占終端能源消費比重。到2025年，力爭累計實現(xiàn)電能替代電量120億千瓦時。

（二）實施“氣化寧夏”工程。

依托國家干線和自治區(qū)主干管網(wǎng)，以及區(qū)內(nèi)和毗鄰地區(qū)氣源，推進覆蓋各縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要園區(qū)的支線管道建設，加快儲氣設施建設步伐，力爭實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”。加快管道沿線城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，科學規(guī)劃燃氣基礎設施，完善城鎮(zhèn)燃氣公共服務體系。因地制宜采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，推進燃氣下鄉(xiāng)，提高偏遠及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達能力，打通用氣“最后一公里”。優(yōu)先保障民生用氣，拓展天然氣在燃氣、交通、分布式能源等領(lǐng)域的應用，提升城鎮(zhèn)居民生活和公共服務領(lǐng)域天然氣消費水平。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民氣化率達到75％。

（三）加快推進清潔供暖。

1.扎實推進清潔燃煤集中供暖。堅持宜煤則煤，通過提高機組供熱能力、擴大供熱半徑、科學新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組等方式，進一步鼓勵超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖，擴大全區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱范圍。大力提升燃煤鍋爐環(huán)保水平，落實城市城區(qū)燃煤鍋爐超低排放改造要求。鼓勵整合城鎮(zhèn)地區(qū)供熱管網(wǎng)，實現(xiàn)不同類型熱源一并接入、互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。

2.有序推進“煤改氣”“煤改電”。堅持從實際出發(fā)，宜氣則氣、宜電則電，按照“以供定改，先立后破”原則，在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域有序推進“煤改氣”、“煤改電”清潔供暖工程。加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進新建取暖設施使用天然氣，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部天然氣供暖延伸覆蓋。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。因地制宜推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐等電采暖設施，做好“煤改電”配套電網(wǎng)升級改造。鼓勵發(fā)電企業(yè)通過電力交易參與電供暖，探索實施風電供暖。進一步完善清潔取暖價格政策，降低用戶電代煤、氣代煤使用成本。

3.積極推進可再生能源供暖。鼓勵采用太陽能供暖與其他清潔供暖方式科學搭配、互補增效，因地制宜發(fā)展“太陽能+”供暖。大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，結(jié)合城鄉(xiāng)生物質(zhì)資源條件，實施生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，加快發(fā)展中小型生物質(zhì)鍋爐項目，在農(nóng)村地區(qū)大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)。以不損害生態(tài)環(huán)境為前提加強地熱資源勘探開發(fā)，利用熱泵等技術(shù)積極推廣淺層地熱能供暖，重點在銀川平原探索開展中深層地熱能供暖。

（四）持續(xù)提升“獲得電力”服務水平。

積極借鑒北京、上海等全國用電營商環(huán)境一流地區(qū)標準和經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮銀川市在“獲得電力”指標方面的標桿示范作用，針對不同用戶類型分類施策，全面推廣居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務，進一步壓減辦電時間、提高辦電便利度、降低辦電成本、提升供電能力和供電可靠性，持續(xù)改善用電營商環(huán)境，提升市場主體和人民群眾“獲得電力”的獲得感和滿意度。2022年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)辦電 “三零” “三省”服務。

八、環(huán)境影響評價

本規(guī)劃圍繞“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”核心任務，堅持綠色發(fā)展原則，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展非化石能源，提升化石能源清潔高效利用水平，推動能源質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，厚植能源綠色發(fā)展底色，力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響，實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設高度融合。

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。

1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放。本規(guī)劃堅持“增綠、減煤、降碳”原則，通過大力發(fā)展可再生能源、嚴控煤炭消費增量和強化重點領(lǐng)域節(jié)能，有效降低二氧化碳和污染物排放。到2025年，全區(qū)非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右，按替代煤電消費來測算，每年相應減少二氧化硫排放約7106噸、氮氧化物排放約7410噸、煙塵排放約1444噸、二氧化碳排放約 3184萬噸，環(huán)境和生態(tài)保護效益顯著。

2.找準影響因素，全過程跟蹤辨識。能源項目開發(fā)、建設、運營期間，主要有施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響?；痣婍椖窟\行期間有部分氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢物和熱量排放；風電項目運行期間有部分噪聲影響；輸變電工程運行期間，會產(chǎn)生一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲等環(huán)境影響；煤炭開采過程中對環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井水排放、環(huán)境噪聲以及采掘引起的地表沉陷。

（二）規(guī)劃實施環(huán)境保護措施。

1.強化能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依據(jù)本規(guī)劃科學布局實施能源項目。嚴格執(zhí)行各項環(huán)保措施，加強對污廢水處理、噪聲防治、水土流失防治、生物保護等各項環(huán)保措施落實的監(jiān)督管理。夯實責任、強化監(jiān)管，建設項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環(huán)保設施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。加大項目環(huán)評違法處罰力度，強化違法項目環(huán)評手續(xù)完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進環(huán)境問題整改。加強能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施，強化煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。積極運用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等的不良影響。壓實企業(yè)環(huán)保主體責任，增強自主減排動力。

2.加強能源輸運儲備環(huán)節(jié)環(huán)保措施。輸變電工程采用先進技術(shù)，優(yōu)化施工方式，合理設定防護距離，降低電磁輻射、噪音等環(huán)境影響。依照油氣管道運行規(guī)范，加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發(fā)生泄漏等事故對環(huán)境的影響。優(yōu)化煤炭運輸系統(tǒng)，推進鐵路密閉運輸，減少運輸過程的環(huán)境影響。優(yōu)化完善能源儲備體系，對油氣儲備設施嚴格按照安全、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭儲備設施，重點加強防塵集塵、預防自燃措施。

3.大力開展環(huán)境治理與恢復。針對煤炭行業(yè)，重點解決地下水滲透、開采沉陷等環(huán)境問題，做好水土保持、廢棄物利用、塌陷地治理等工作。針對電力行業(yè)，嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設施運行監(jiān)督，加快實施現(xiàn)役機組節(jié)煤降耗改造；加強風電項目建設過程中的水土保持和環(huán)境修復，降低風機運行噪音和電網(wǎng)電磁轄射等區(qū)域性環(huán)境影響。針對油氣行業(yè)，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進廢水循環(huán)利用；優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建公用，保護自然地形地貌。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到自治區(qū)能源改革和發(fā)展工作全過程，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實自治區(qū)黨委、政府工作要求。自治區(qū)能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃實施總牽頭作用，各有關(guān)部門要切實履行職責，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合各自實際細化本規(guī)劃提出的主要目標和任務，確保規(guī)劃落地實施。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。

形成以能源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、可再生能源等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃落實國家能源戰(zhàn)略、引導全區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強規(guī)劃銜接，確保自治區(qū)能源規(guī)劃符合國家能源規(guī)劃的總體要求和基本方向，并與自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃有效銜接。強化規(guī)劃約束作用，建立能源規(guī)劃與項目一體化管理機制，能源項目核準（審批）應以能源規(guī)劃為重要依據(jù)。

（三）落實目標責任。

做好能源規(guī)劃與各部門和各市、縣（區(qū)）年度工作計劃的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、約束指標和主要任務，及時組織制定年度計劃、專項行動計劃和工作實施方案，明確牽頭單位和工作分工。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，強化監(jiān)督檢查和評估考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，推動規(guī)劃有效落實。建立規(guī)劃動態(tài)滾動調(diào)整機制，必要時嚴格按程序進行中期調(diào)整，及時向社會公開規(guī)劃調(diào)整情況，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（四）優(yōu)化行業(yè)管理。

加強能源領(lǐng)域重大問題的戰(zhàn)略研究，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、針對性。完善支持能源發(fā)展的政策體系，合理引導能源市場預期。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進能源領(lǐng)域“放管服”改革。加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作，促進電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價監(jiān)管和電力市場建設有效銜接，加強電網(wǎng)規(guī)劃及投資項目事中事后分析評估。堅持將落實電力送出和消納條件作為新能源開發(fā)建設管理的前提條件。加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，建立近期與遠期結(jié)合、常態(tài)與極端結(jié)合、綜合與專項結(jié)合“三結(jié)合”的電力安全風險管控體系。強化能源行業(yè)統(tǒng)計專業(yè)人才隊伍建設，努力構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。構(gòu)建全區(qū)能源大數(shù)據(jù)平臺，顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。

（五）推進項目建設。

將項目建設作為推動規(guī)劃落實的重要抓手，認真謀劃、合理布局能源重大項目，建立能源項目儲備庫并及時調(diào)整完善，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。完善能源重大項目協(xié)調(diào)推進機制，鼓勵社會資本參與能源項目投資建設，支持金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。加強能源重大項目要素保障和政策協(xié)調(diào)，加快推進項目前期工作。加強重點能源項目跟蹤服務，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段及時掌握實施進展，積極協(xié)助項目業(yè)主解決建設實施中出現(xiàn)的難點問題，確保項目順利實施、按期投運。